關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施方案
根據(jù)《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教基二〔2016〕4號）和《四川省教育廳關(guān)于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟罚ùń獭?017〕107號），結(jié)合本市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持“育人為本、公平公正”的基本原則。落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，使教、學、考、招有機銜接，構(gòu)建有利于發(fā)展素質(zhì)教育，有利于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有利于促進學生健康成長和全面發(fā)展的考試招生制度。
到2022年形成具有成都特點，基于初中學業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，提升教育質(zhì)量，促進教育公平。
二、主要任務(wù)
（一）實行初中學業(yè)水平考試
1.“兩考合一”。建立市級統(tǒng)籌、以縣為主的初中學業(yè)水平考試管理體制。實施初中學業(yè)水平考試制度，堅持初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一、一考多用”，減輕學生備考負擔。統(tǒng)一全市初中學業(yè)水平考試標準、科目和時間。完善全市統(tǒng)一的考試評卷信息化平臺，統(tǒng)一網(wǎng)上評卷，實現(xiàn)同考等值。
2.“全科開考”。初中學業(yè)水平考試范圍覆蓋國家義務(wù)教育課程方案規(guī)定的所有科目。從2019年秋季新入學的初中一年級起，初中學業(yè)水平考試科目為：語文、數(shù)學、外語、物理、化學、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動中的信息技術(shù)和地方課程等，并根據(jù)義務(wù)教育課程方案調(diào)整而調(diào)整。
3.分類考核。語文、數(shù)學、外語實行紙筆閉卷考試，按要求參加四川省教科院組織命題的考試。物理、化學、生物采取紙筆閉卷考試和實驗操作技能考試相結(jié)合的方式，每個科目兩項考試成績合并計算作為學科總成績；實驗操作技能考試按省教育廳相關(guān)要求執(zhí)行。道德與法治、歷史實行開卷考試。地理采取紙筆閉卷考試。信息技術(shù)實行上機操作考試。體育與健康考試由統(tǒng)一考試和體育素質(zhì)綜合評價考核組成，其中統(tǒng)一考試由體能和技能項目組成，實行必考加選考。音樂、美術(shù)成績由藝術(shù)素質(zhì)測評成績和技能測試成績確定，由初中學校根據(jù)市教育局要求實施。綜合實踐活動中的地方課程測試由各學校自行組織。
4.命題要求。切實提高命題質(zhì)量，引導(dǎo)發(fā)展素質(zhì)教育。根據(jù)國家義務(wù)教育課程標準，確定考試內(nèi)容范圍，研制考試試題，兼顧畢業(yè)考試和招生考試的不同功能。在全面考核學生基礎(chǔ)知識和基本技能的基礎(chǔ)上，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內(nèi)容，增強考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性，增強與學生生活、社會實際的聯(lián)系，增強對學生獨立思考和綜合運用所學知識分析、解決問題能力的考查。以促進學生全面發(fā)展為根本，注重對學生科學素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)考查。
5.“學完即考”。按照義務(wù)教育課程方案的規(guī)定和要求，堅持“學完即考”。語文、數(shù)學、外語、物理、化學考試于畢業(yè)當年6月中旬進行。道德與法治、歷史、生物、地理、信息技術(shù)考試和物理、化學、生物實驗操作考試按照“學完即考”的原則，及時安排；體育與健康統(tǒng)一考試、音樂和美術(shù)技能測試安排在九年級下學期進行。
6.成績呈現(xiàn)。初中畢業(yè)成績以等級形式呈現(xiàn)。畢業(yè)成績等級分為a（優(yōu)秀）、b（良好）、c（及格）、d（不及格）四級。具體認定辦法由市教育局另行制定。
（二）完善學生綜合素質(zhì)評價
1.評價內(nèi)容。綜合素質(zhì)評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄和分析，是培育學生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段。評價內(nèi)容主要包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面。市教育局制定“初中學生綜合素質(zhì)評價實施方案”。初中學校要基于學生發(fā)展的年齡特征，結(jié)合學校教育教學實際，進一步細化和完善五個方面的評價內(nèi)容和要求，充分反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。
2.評價依據(jù)。以學生在校期間的成長記錄為主要依據(jù)，包括：思想品德與行為規(guī)范評價和成長發(fā)展的記載；各學科的學業(yè)成績記錄和學習小檔案的記載；參加專題教育、社會實踐活動、學校和班級及社團活動的記錄，“個性特長”和獲得獎勵的記載；身心健康狀況記載；藝術(shù)特長和基本素養(yǎng)記載；校本課程的考查結(jié)果等。綜合素質(zhì)評價要以事實為依據(jù)，堅持客觀性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合，采取定性與定量相結(jié)合的多元評價方式進行。
3.評價程序。綜合素質(zhì)評價由各區(qū)（市）縣教育行政部門負責，學校具體組織實施?；境绦虬▽憣嵱涗洝⒄礤噙x、公示審核、形成檔案。市教育局研發(fā)“成都市中學生綜合素質(zhì)評價記錄管理系統(tǒng)”，區(qū)（市）縣教育行政部門要督促指導(dǎo)學校使用好記錄管理系統(tǒng)，初中學校要為每個學生建立綜合素質(zhì)表現(xiàn)評價檔案（含電子檔案），實現(xiàn)信息化管理，并將用于招生使用的重要活動記錄和典型事實材料進行公示、審核。檔案材料要突出重點，簡潔明了，便于在招生中使用。初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價工作在九年級下期（畢業(yè)當年4月底以前）完成。
4.結(jié)果運用。初中學校和教師要充分利用寫實記錄材料，對學生成長過程進行科學分析，引導(dǎo)學生發(fā)現(xiàn)自我，建立自信，指導(dǎo)學生克服不足，明確努力方向。初中學校要將學生綜合素質(zhì)檔案提供給高中階段學校，作為高中階段學校選拔新生、自主招生的依據(jù)或參考。各高中階段學校要根據(jù)學校辦學特色和人才培養(yǎng)要求，制定科學規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系和辦法，組織對檔案材料進行研究分析，做出客觀評價，作為招生錄取的依據(jù)或參考。各高中階段學校要在招生章程中明確提出綜合素質(zhì)評價結(jié)果的具體使用辦法并提前公布，規(guī)范、公開使用情況。
5.評價實施。區(qū)（市）縣教育行政部門和初中學校應(yīng)建立和完善綜合素質(zhì)評價公示制度、誠信制度、監(jiān)控與評估制度、舉報與申訴制度，確保公平公正。高中學校要向社會公布招生錄取中綜合素質(zhì)評價使用辦法，自覺接受社會監(jiān)督。
（三）改革完善招生錄取辦法
1.高中階段學校招生錄取計分科目。將語文、數(shù)學、外語、體育與健康、道德與法治、歷史、物理、化學、地理、生物納入高中階段學校招生錄取計分科目。實行統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷和統(tǒng)一公布成績。
試卷的結(jié)構(gòu)及分數(shù)。語文、數(shù)學、外語三科滿分各150分；物理100分（含實驗操作考試15分）；化學100分（含實驗操作考試15分），體育與健康60分（含體育素質(zhì)綜合評價考核10分）。生物（含實驗操作考試15分）、歷史、地理、道德與法治，滿分各100分。
升學成績計分辦法。升學成績以分數(shù)形式呈現(xiàn)，總分為710分。具體為：語文、數(shù)學、外語三科滿分各150分；物理成績按70%計入，滿分70分；化學成績按50%計入，滿分50分；體育與健康滿分60分；道德與法治、歷史、生物、地理升學成績每科總分按20分計算。具體折算細則由市教育局、市招考辦另行制定。
2.堅持普職協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)成都市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學合理制定普通高中招生計劃，切實做好中等職業(yè)學校招收初中畢業(yè)生工作。對初中畢業(yè)生就讀中職類學校實行免試注冊入學制度，使有意愿的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。推動普職融通育人模式改革，探索普通高中與中職學校資源共享、課程互選、學分互認、學籍互轉(zhuǎn)，建立普通高中教育與中等職業(yè)教育融合銜接的人才培養(yǎng)機制，為高中階段學生提供“二次選擇”機會。進一步落實和完善來蓉工作人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加高中階段學?？荚囌猩恼叽胧嵤┨厥饨逃嵘こ?，進一步提高義務(wù)教育階段特殊教育質(zhì)量，擴大特殊教育學生接受高中階段教育的機會。
3.完善指標到校生分配辦法。合理分配優(yōu)質(zhì)高中招生名額，省級示范性公辦普通高中統(tǒng)招計劃要以50%以上的比例均衡分配到服務(wù)區(qū)內(nèi)的初中學校，并適當向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜；國家級重點（示范）等優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校也可將一定的招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中，促進全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。初中學校推薦指標到校生要依據(jù)學生初中各階段學業(yè)考試成績，并結(jié)合綜合素質(zhì)評價情況。
（四）完善和規(guī)范自主招生
進一步完善和規(guī)范普通高中學校自主招生辦法和程序。省級示范性公辦普通高中經(jīng)市教育局批準后，可面向全市自主招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學生，促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。自主招生一般安排在中考后進行，自主招生總數(shù)一般不超過當年學校招生計劃的5%。經(jīng)批準實行自主招生的普通高中學校，要根據(jù)學校辦學定位、辦學特色制定招生錄取辦法，綜合考查，擇優(yōu)錄取，并將招生時間、招生辦法和招生程序等自主招生的各個環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保自主招生工作公平公正、安全有序進行。
（五）強化招生管理
1.嚴格招生計劃管理。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育資源總量，完善普通高中招生計劃編制，適當提高普通高中招生比例，合理確定普通高中招生總體規(guī)模。根據(jù)各校辦學條件、核定的辦學規(guī)模確定每所普通高中學校具體招生計劃并嚴格執(zhí)行。各區(qū)（市）縣要按照國家普及高中階段教育的要求，辦好各類高中階段學校，提供充足學位。中心城區(qū)高中階段學校招生計劃經(jīng)市教育局審核后由市招考辦統(tǒng)一公布，其他區(qū)（市）縣由當?shù)亟逃姓块T負責編制并公布。
2.規(guī)范招生行為。普通高中學校應(yīng)嚴格按照規(guī)定錄取新生，嚴禁無計劃、超計劃和違規(guī)跨區(qū)域招生；招生結(jié)束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生。具有中等學歷教育資格的中職學校按省教育廳規(guī)定的范圍自主招生。嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現(xiàn)象，學校不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉(zhuǎn)學學生辦理學籍轉(zhuǎn)接。
3.嚴格招生時間管理。區(qū)（市）縣教育行政部門要督促所屬學校嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定，保證九年義務(wù)教育依法實施。所有公辦、民辦高中學校均須按市教育局規(guī)定開展招生工作，不得在學生完成初中學業(yè)水平考試前組織考試和錄取新生。嚴禁將未完成九年義務(wù)教育的學生提前送到高一級學校就讀。
4.嚴控考試加分。落實成都市教育局等八部門《關(guān)于進一步減少和規(guī)范普通高中錄取加分政策的意見》（成教發(fā)〔2015〕8號），大幅減少、嚴格控制加分項目。學生相關(guān)特長和表現(xiàn)等在綜合素質(zhì)評價檔案中呈現(xiàn)。健全考生加分資格審核公示制度，接受社會監(jiān)督。
5.實行陽光招生。各區(qū)（市）縣和學校要在招生入學關(guān)鍵節(jié)點，就關(guān)鍵政策、群眾關(guān)心的疑難點做好宣傳釋疑工作。高中學校招生宣傳由教育行政主管部門負責管理和指導(dǎo)。招生宣傳必須規(guī)范、合法，不得以任何形式發(fā)布虛假宣傳資料和信息。高中階段學校招生要做到招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、招生方式、收費標準、錄取結(jié)果“七公開”，其內(nèi)容必須在當?shù)氐闹髁髅襟w、教育網(wǎng)站、學校公示欄等公布，自覺接受社會監(jiān)督。禁止公辦學校以民辦學校名義招生或民辦學校以公辦學校名義招生。禁止把以公辦學校名義招收的學生安排在民辦學校或社會培訓機構(gòu)就讀。禁止生源學校和教師干擾或違背學生意愿填報學校志愿。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市招考委、市教育局統(tǒng)籌推進高中階段學校考試招生制度改革工作，明確各單位、部門責任目標，加強過程監(jiān)督和目標考核。根據(jù)考試招生工作特點，提前公布實施方案，有序推進各項改革。
（二）深化教學改革。嚴格落實義務(wù)教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）、體育與健康等課程的課時。加強初中學校校長和教師培訓，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學方法，切實實施素質(zhì)教育。加強師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學需要。定期對初中學校課程實施情況進行評估。
（三）提升保障能力。各區(qū)（市）縣要加大經(jīng)費投入，加強考試機構(gòu)、考務(wù)組織、考場基礎(chǔ)條件、招生錄取等方面基本能力建設(shè)，充分保障初中學業(yè)水平考試所需經(jīng)費。加強初中學業(yè)水平考試題庫建設(shè)和命題研究，提高命題質(zhì)量。建立健全試卷命題、印制、運送、保管、閱卷等全過程保密制度，確保試題試卷絕對安全。加強標準化中考考場建設(shè)，到2022年按要求全面完成。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）縣要認真做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應(yīng)學生、家長和社會關(guān)切。加強普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助和中等職業(yè)學校免費等惠民政策的宣傳，為推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母餇I造良好的氛圍。
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